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税收征管法修法“信息共享尚待共识”

发布时间:2019-01-03

2018年最后一周,个税专项附加扣除细则出台,与其同时发布的还有《个人所得税法》,在今年8月份《个人所得税法》首次上会审议后,10月份即已通过审议,并决定在明年1月份正式实施。 
    根据全国人大常委会2018年立法工作计划安排,税收征管法的修改原本要在今年10月初次上会审议,但在10月份审议中名单中并未出现,反而是作为预备审议项目的个人所得税法最终通过。 
    多位财税法专家告诉记者,税收征管法修法当前时机并不成熟,各方对立法内容存在诸多争议。“个税法聚焦的是支出端内容,税收征管法则聚焦收入端,抵扣的内容第三方机构可以提供信息,但是纳税人收入来源信息的共享目前难达成共识。” 
    共享待共识 
    “相比个税改革,税收征管法的立法工作涉及的部门更多,相应的各个部门之间的利益博弈也多,特别是第三方机构的信息共享,除了配合税务部门稽查外,如果让其他部门把纳税人的所有信息都共享给税务部门的话,势必会存在不同意见。”一位财税法研究人士如是分析。 
    据了解,目前的税收征管法是2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修正的版本。其第六条规定,国家有计划地用现代信息技术装备各级税务机关,加强税收征收管理信息系统的现代化建设,建立、健全税务机关与政府其他管理机关的信息共享制度。 
    在总共94条的条文中,记者统计发现,只有上述一条内容是要求政府其他管理机关进行信息共享。
    中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受采访时表示,对税务部门来说,该条内容并没有具体说明其他部门应该如何共享信息,在实际操作中,这一条内容其实更多起到宣誓性的倡导作用。“按照税收征管法要求,其他部门有配合税务部门稽查的义务,但是并没有具体的执行细则和如何实施的办法。” 
    在国地税合并以来,地方税务系统人士感受明显。 
    一位东部地区基层税务人员证实了当前在信息共享方面存在的难点。“税收征管法修法处于审议前阶段,所以其他部门并不会主动把信息共享给税务部门,只有纳税人发生违规违法情况时,才会配合税务部门检查。” 
    多位财税法研究人士认为,信息共享的难度已经成为税收征管法修法进程中一大难点。 
    在税务风险防控高峰论坛中,中国注册税务师协会副会长李林军表示,目前税收征管法有两点是税务机关很难获取或者没有法律依据的,一个获取网络交易平台的信息,二是获取银行的信息。“我们也跟银行谈过,但人民银行说按照《商业银行法》,税务机关除了稽查外,平常要让银行共享信息是缺乏法律依据的。” 
    李林军表示,如果税务机关没有权利检查自然人的银行账户,一旦发生欠税行为,也就意味着没法继续追征,要使税收征管法成为一部良法,信息共享的难点需要破解。 
    一位曾在税务系统供职的人员告诉记者,当前税务部门法定权利,很多没有明确授权,税收征管法的改革涉及到这些权利。 
    今年两会期间,国家税务总局局长王军在人民大会堂“部长通道”接受采访时称,下一步将积极配合做好个人所得税法、税收征管法的修订工作。 
    如今,个税改革两步走战略已经基本完成,下一步税收征管法的修订工作也将提上日程,其难点锁定在信息共享上,如何调动各部门共享信息则是修法的关键。


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